提交国安委收支报告有利于破除神秘感提升透明度,国安委的作用

　　澳门立法会第三常设委员会前日继续与政府代表审议《维护国家安全委员会》法案。其中一项审议内容，是法案订定维护国家安全的特别开支制度，将从特区一般收入中拨出专门款项，以支付关于维护国家安全的开支。政府代表解释，将建立严格的内部监察及管理机制，而且特区政府将按照法案的规定，每年向立法会提交报告，让立法会知悉有关款项的控制和管理情况，有关的报告会予以公开。而关于国家委秘书处在开支及其它工作的可能出现的问题，受作为国安委主席、特区首长及政府首长的行政长官监察，如行政长官认为有需要时，可要求廉署及审计署协助进行监察。

　　维护国家主权、安全、发展利益，是澳门特区的宪制责任。澳门特区维护国家安全委员会（国安委）作为承担这一核心责任的法定机构，其运作的规范性与透明度，直接关系到公众对维护国家安全工作的理解与信任。特区政府向立法会提交国安委收支报告，既是践行《维护国家安全法》和《维护国家安全委员会》法案的明确要求，更是破除机构神秘感、增强工作透明度的关键举措，为法治之下的国家安全工作注入了公开化、规范化的力量。

　　长期以来，由于维护国家安全工作的特殊性质，国安委的运作常被赋予一定的神秘感，部分公众因信息不对称，对其工作内容、经费使用等方面存在模糊认知。这种神秘感虽源于工作的特殊性，却也容易引发不必要的猜测，不利于凝聚社会共识。而现在正在立法会审议的《维护国家安全委员会》法律草案建议规定，特区政府每年向立法会提交报告，让立法会知悉有关款项的控制和管理情况，有关的报告会予以公开。这一制度安排将从法律层面为国安委的收支公开提供了根本遵循，也为破除神秘感搭建了重要桥梁。

　　提交收支报告，本质上是将国安委的经费管理置于立法会的监督之下，让「钱怎么花、花在哪里」有迹可循、有据可查。从实践来看，国安委相关专门款项的管理严格遵循法律规定，设立专属会计财务小组处理收支事宜，采用与特区政府一致的会计和财务政策，且经过独立财务审计，确保经费使用的合规性与准确性。向立法会提交报告，就是将这种规范的管理过程公开化，让立法会能够依法履行监督职责，也让公众通过立法会的监督管道，间接了解经费使用的整体情况，打破「暗箱操作」的猜测，逐步消解机构的神秘感。

　　增强透明度，并非否定维护国家安全工作的机密性，而是在坚守国家秘密底线的前提下，实现公开与保密的有机平衡。基于维护国家安全工作的特殊及机密性质，不会披露专门款项的使用细节，这与世界上多数司法管辖区对国家安全相关经费保密的惯例相一致。国安委提交的收支报告，将能既清晰呈现经费的整体收支情况、分类支出方向，也将能说明了经费管理的审计流程与合规性，这种「适度公开」既保障了公众的知情权，又坚守了国家安全的底线，实现了监督与保密的双赢。

　　更为重要的是，向立法会提交收支报告，是国安委接受监督、践行问责机制的具体体现。通过立法会的监督，能够进一步规范经费使用，确保每一笔款项都用在维护国家安全的关键环节，提升经费使用效益；同时，公开透明的运作模式，也能增强公众对国安委工作的信任，引导社会各界理解、支持维护国家安全工作，凝聚起「维护国家安全，人人有责」的社会共识。

　　实际上，特区政府向立法会提交国安委收支报告，确实有利于破除其「神秘感」并增强透明度。这一举措在政治治理和公众信任构建方面具有多重积极意义。其一是提升维护国家安全工作的透明度。国安工作往往涉及敏感信息，容易让公众产生「黑箱操作」的疑虑。通过定期向立法会提交收支报告，可以展示国安委在财政使用上的合规性和合理性，体现「阳光下的运作」。虽然具体行动细节可能因保密需要而不公开，但整体预算、支出类别和审计结果等宏观数据的披露，已足以响应公众对资源使用是否得当的关注。

　　其二是强化立法监督职能。立法会作为民意代表机构，有权对政府各部门进行监督。政府提交国安委收支报告，意味着接受立法会的质询与审查，有助于形成权力制衡机制。这种制度安排也符合现代民主社会中「安全不等于封闭」的理念，即国家安全工作应在法治框架内运行，并接受必要的民主监督。

　　其三是增强公众信任。公众对国安工作的理解往往受限于信息不对称，容易产生误解或猜疑。适度公开财务信息，有助于消除不必要的恐慌或谣言，建立更理性的社会共识。特别是在现行法律规定国安委对立法会议员等公职参选人的资格审查倘作出「不拥护」「不效忠」的认定，该决定具有最终法律效力，相关当事人依法不得提起上诉，审查意见书的理由也不公开的机制下，透明化的财政报告能成为巩固社会信任的重要工具。

　　其四是符合国际惯例。在许多法治成熟的国家（如美国、英国、加拿大等），即使是最敏感的情报与安全机构，也会以某种形式向议会提交年度报告或接受特别委员会的监督。这种做法并非削弱国家安全，而是通过制度化监督确保其正当性与合法性。

　　其五是平衡保密与公开。国安工作的特殊性决定了不能完全公开所有细节。因此，提交报告时可以采取「分类披露」方式：公开总体预算、主要项目支出等非敏感信息，而将涉及具体行动、技术手段等内容列为机密。关键在于建立一个既保障国家安全又尊重公众知情权的平衡机制。

　　特区政府向立法会提交国安委收支报告，并非简单地「公开账本」，而是通过一套制度化的披露与监督机制，在保障国家安全机密的前提下，具体推动透明度的提升。国安委收支报告推动透明度的核心逻辑是：「细节保密，宏观公开；过程受控，结果可查」。这种平衡并非追求「完美的透明」，而是追求「可信的保密」。对公众，展示「我们在依法花钱，有人在看管」，消除「黑箱」疑虑。对议员，给予足够的信息去质疑和批准，履行监督职责。对国安工作，守住「核心底牌」，确保行动不被敌人预判。它不追求绝对的「全知全能」式公开（这在国安领域既不现实也不安全），而是追求程序上的可见性和财政上的可追溯性。这种有限但实质的透明，恰恰是现代法治社会中平衡「国家安全」与「民主监督」的最佳实践。通过这种「程序透明、内容受控」的模式，国安委收支报告既可响应民主社会对透明度的要求，又能捍卫了国家安全工作的特殊性。

　　透明度是法治的重要标志，也是提升治理效能的关键。特区政府向立法会提交国安委收支报告，不仅是对法律规定的严格践行，更是推进国家安全治理体系和治理能力现代化的具体实践。它打破了机构运作的神秘感，让维护国家安全工作在阳光下规范开展，既保障了公众的知情权与监督权，也彰显了法治之下国家安全工作的规范性与公信力。未来，随着这一制度的持续落实，必将进一步凝聚社会共识，为澳门特区的长期繁荣稳定筑牢安全屏障，也为新时代国家安全工作的公开化、规范化提供有益借鉴。